ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ЗА 2024 ГОД
ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ЗА 2024 ГОД
ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ПЕНСИОННЫХ ПРАВ ЗА 2024 ГОД
В соответствии с планом работы Приволжского районного суда Астраханской области были изучены гражданские дела о защите пенсионных прав за 2024 год.
Приволжским районным судом Астраханской области за указанный период времени рассмотрено с вынесением решения 44 гражданских дел по разрешению споров в сфере пенсионного законодательства.
Прекращено производство по 4 гражданским делам (в связи с отказом истца от исковых требований), 1 гражданское дело прекращено (ввиду смерти ответчика).
1 гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности.
Всего окончено – 50 гражданских дел по спорам в сфере пенсионного законодательства.
В апелляционном порядке обжалован 1 судебный акт, который отменен в части, по делу принято новое решение.
В соответствии со ст.ст. 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела, связанные с разрешением споров в сфере пенсионного законодательства рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.
С 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования стали единым Фондом пенсионного и социального страхования РФ. Сокращенное название организации – Социальный фонд России.
Таким образом, в соответствии со статьей 5 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Исходя из анализа рассмотренных дел указанной категории, в суды обращаются граждане, которым отказано в назначении досрочной пенсии на льготных основаниях, или имеющих право на пенсию в связи особыми условиями труда, по причине отсутствия специального стажа, либо отказано в перерасчете пенсии, в связи с исключением из страхового стажа отдельных периодов работы.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве общих условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8).
Право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости возникает ранее достижения пенсионного возраста при соответствующих условиях, определенных законом и связанных, в частности, с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, условий труда, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» N 173-ФЗ от 17.12.2001 перечислены виды пенсий, назначаемых досрочно. Это пенсии педагогическим и медицинским работникам, лицам, осуществляющим трудовую деятельность с вредными и тяжелыми условиями труда, работникам водного, железнодорожного транспорта, текстильной промышленности, геологоразведочных экспедиций и др.
Важную роль в правовом регулировании отношений в сфере досрочного назначения пенсии имеют списки соответствующих работ и профессий, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утвержденные Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении данной категории дел судьи руководствовались следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» N 173-ФЗ, Федеральным законом «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и другими нормами ранее действующего пенсионного законодательства, подлежащие применению относительно спорных периодов работы.
Судьи также учитывали разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
При рассмотрении дел указанной категории судьи при вынесении решения основываются на представленных сторонами доказательствах, в том числе трудовой книжке истца, архивных справках о его работе в спорные периоды и получении заработной платы, личных карточках, табелях учета рабочего времени, лицевых счетах о получении заработной платы, уточняющих справках, показаниях свидетелей.
Предметом рассмотрения споров в суде о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области незаконным, являются также дела, связанные с отказом в досудебном порядке в удовлетворении заявлений граждан, о включении в специальный стаж в том числе периодов нахождения граждан на курсах повышения квалификации.
В данных случаях суд удовлетворяет исковые требования граждан, учитывая положения статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. А также то, что нахождение на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
Так, истец Ч.Е.М. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об отмене решения, указав, что истец работает в системе здравоохранения с 1989 года по настоящее время. 09.06.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, в связи с достижением 30 летнего стажа медицинской деятельности. 16.12.2022 решением ОСФР по Астраханской области №86794/22 ей было отказано в назначении пенсии, так как не включены в подсчет специального стажа периоды: отпуска без сохранения заработной платы - 1 мес. 24 дня, работа на 0,5 ставки - 4 мес. 21 день, учебные отпуска – 3 мес., служба по контракту - 2 года 1 месяц 22 дня, а всего 2 года 11 мес. 7 дней.
В соответствии с Основами законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденным Приказом МЗ и МП РФ от 19.12.1994 N286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения. Для медицинских работников исчисление включенных в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации производится в том же порядке, как работа, в период которой на указанные курсы направлены, то есть с применением календарного либо льготного порядка исчисления стажа.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 09.04.2024 решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области от 16.12.2022 №86794/22 в части отказа Ч.Е.М. во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.04.1991 по 24.10.1992, а также периодов нахождения в учебных отпусках: с 06.11.2013 по 30.11.2013, 04.03.2014 по 16.04.2014, с 11.11.2014 по 05.12.2014, с 16.03.2015 по 09.04.2015 признано незаконным. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области включить Ч.Е.М. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.04.1991 по 24.10.1992, нахождения в учебных отпусках: с 06.11.2013 по 30.11.2013, 04.03.2014 по 16.04.2014, с 11.11.2014 по 05.12.2014, с 16.03.2015 по 09.04.2015 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в сельской местности.
Указанное решение в вышестоящей инстанции не обжаловалось.
Зачастую основанием для отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в назначении досрочной трудовой пенсии гражданам является несоответствие записей в трудовой книжке работника о стаже работы действующим спискам профессий, работ и должностей.
Так, истец М.В.Г. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости. В обоснование указав, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 21.06.2024 №66664/2024 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия права. Ответчиком были исключены периоды работы с 20.12.1982 по 05.03.1994 в колхозе «Имени Шести павших коммунаров», так как в трудовой книжке РОС № 2066875 от 20.02.1983 отсутствует номер протокола в графе о зачислении в члены колхоза.
Суд с учетом сведений трудовой книжки истца, которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также на основании показаний свидетелей, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца и о включении в страховой стаж спорных периодов работы. Указал, при этом, что ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства не может повлечь для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорного периода работы в страховой стаж для назначения страховой пенсии. Спорный период не должен исключаться из стажа работы истца при оценке пенсионных прав, несмотря на имеющиеся недостатки в оформлении трудовой книжки, которые не могут быть поставлены ему в вину, и он вправе рассчитывать на включение периодов его работы в стаж для назначения пенсии по старости.
Возможность судебной защиты пенсионных и иных социальных прав граждан усилила гарантии прав граждан на пенсию. Изучение судебной практики по спорам, возникающим из пенсионных правоотношений, показало, что в настоящее время обращение граждан в суд за защитой нарушенного права на пенсию носит массовый характер. Значительное число исков удовлетворяется.
Имелся единичный случай частичной отмены решения, в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.
Так, истец М.Ш.И. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязании включить в подсчет стажа периоды работы, досрочно назначить страховую пенсию по старости. В обоснование указав, что решениями ответчика от 17.06.2019 и 31.07.2023 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 в связи с недостаточностью льготного стажа, были исключены периоды работы с 17.07.1986 по 15.10.1987 в должности электросварщика в Совхозе «Пойменный»; с 28.10.1987 по 26.02.1988 в должности электросварщика ручной дуговой сварки в «Главастраханрисстрой» треста «Совхозстрой» ПМК-32; с 24.04.1989 по 13.10.1992 в должности кузнеца в МТМ в Совхозе «Пойменный»; с 20.10.1992 по 14.02.1993 в должности кузнеца 4 разряда в РММ Автобаза № 4 Автообъединения «Промстройтранс»; с 18.03.1993 по 30.0-1.1995 в должности кузнеца в МТМ ТОО «Пойменный»; с 30.08.1995 по 14.10.1996 в должности электросварщика в АООТ Крупнопанельное домостроение филиал завода «Аскер»; с 26.11.1996 по 01.10.1999 в должности электросварщика 5 разряда МУП ЖКХ Приволжского района; с 04.01.2000 по 30.05.2001 в должности электросварщика 4 разряда МУП ЖКХ Приволжского района; с 01.03.2002 по 11.03.2003 в должности электрогазосварщика 4 разряда в МУП ЖКХ Пойменное; с 16.04.2003 по 06.06.2003 в должности электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда в РАО «Газпром» ООО «Завод железобетонных конструкций»; с 01.08.2003 по 07.12.2005 в должности электросварщика участка ЖКХ в администрации МО «Новорычинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области; с 31.07.2007 по 30.09.2008 в должности электросварщика ручной сварки 4 разряда ООО «Техстройинвест-ХХIвек»; с 08.06.2011 по 19.07.2011 в должности электросварщика ручной сварки.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 04.03.2024 признаны незаконными решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области № 100635/23 от 10.11.2023, в части не включения периодов работы в должности электросварщика закрытых помещений 4 разряда в Совхозе «Пойменный» с 17.07.1986 по 15.10.1987; а также в должности электросварщика ручной дуговой сварки в «Главастраханрисстрой» треста «Совхозстрой» ПМК-32 с 28.10.1987 по 31.12.1987. Суд обязал ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Астраханской области включить М.Ш.И. в специальный стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по возрасту (по старости) на льготных условиях периоды работы: в должности электросварщика закрытых помещений 4 разряда в Совхозе «Пойменный» с 17.07.1986 по 15.10.1987, а также в должности электросварщика ручной дуговой сварки в «Главастраханрисстрой» треста «Совхозстрой» ПМК-32 с 28.10.1987 по 31.12.1987.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Астраханского областного суда от 10.07.2024 решение Приволжского районного суда Астраханской области от 04.03.2024 отменено в части, по делу принято новое решение, которым исковые требования М.Ш.И. удовлетворены в части. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №100635/23 от 10.11.2023 об исключении из специального стажа Мендыгазиева Ш.И. необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периодов работы в должности электросварщика ручной дуговой сварки в «Главастраханрисстрой» треста «Совхозстрой» ПМК 32 с 01.01.1988 по 26.02.1988, с 16.04.2003 по 06.06.2003 в должности электросварщика ручной дуговой сварки ремонтно-механического отдела РАО «Газпром» ООО «Завод железобетонных конструкций», с 31.07.2007 по 30.09.2008 в должности электросварщика ручной сварки ООО «ГЕХСТРОЙИНВЕСТ - XXI ВЕК», с 08.06.2011 по 19.07.2011 в должности электросварщика ручной сварки ООО «БМ Астраханьстекло» признано незаконным. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области возложена обязанность включить в подсчет специального стажа М.Ш.И. периоды работы в должности электросварщика ручной дуговой сварки в «Главастраханрисстрой» треста «Совхозстрой» ПМК - 32 с 01.01.1988 по 26.02.1988, с 16.04.2003 по 06.06.2003 в должности электросварщика ручной дуговой сварки ремонтно-механического отдела РАС) «Газпром» ООО «Завод железобетонных конструкций», с 31.07.2007 по 30.09.2008 в должности электросварщика ручной сварки ООО «ГЕХСТРОЙИНВЕСТ - XXI ВЕК», с 08.06.2011 по 19.07.2011 в должности электросварщика ручной сварки ОСЮ «БМ Астраханьстекло». В остальной части решение Приволжского районного суда Астраханской области от 04.03.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба М.Ш.И. - без удовлетворения.
Проведенное обобщение показало, что судьи Приволжского районного суда Астраханской области при рассмотрении дел указанной выше категории правильно применяют положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. N 555 «Об утверждении правил подсчета и утверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». При принятии судебного решения, судьи оценивают представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности.
Судья: Т.В. Шульга
